教育作为民族振兴的基石和改善民生的大举措，随着经济发展和社会进步，优先发展教育已成为各级政府部门的战略共识。然而，在发展教育的同时，中小学教育乱办班、乱收费现象开始滋生，并形成愈演愈烈的态势，称为中国教育久治不愈的“顽疾”，治理教育乱办班、乱收费已成为纠正社会不正之风的重要内容，也是教育管理监察部门年年抓、重点抓的工作。课题组将通过对四平市中小学教育乱办班、乱收费情况的调研，试图排摸现状，论述存在的不规范现象，剖析深层次原因，以及教育管理监察部门如何积极应对、发挥作用。
一、日博娱乐城加大治理力度，教育办班收费管理工作成绩显著
（一）严格查处在职教师有偿补课和违规办学行为。日博娱乐城定期召开全市减轻学生课业负担专项治理工作会议和减负工作专题调度会。组织学校校长与任课教师签订了《不补课、不办班的承诺书》。发布了严禁在寒假期间乱补课乱办班的公告。严查民办教育机构违规办学及在职教师有偿补课问题。寒暑假期间开展乱补课、乱办班问题的专项治理，全年共查处违规补课问题10起，对6名在职教师进行了警告、记过、解聘等处理。
（二）政府责任落实，确保教育投入
1、加大教育经费投入。2011年1月至10月，四平市财政局对四平教育局投入经费共计16170万元（其中教育费附加503万元，专项资金2281万元，基层工资9048万元，行政事业性收费返还4062万元，机关工资276万元）。保持了教育经费逐年持续增长的良好势头，确保教育各项事业持续健康发展。
2、各项教育惠民政策有效落实。2011年10月底，中央财政拨付农村义务教育保障机制改革资金4877.74万元，地方财政配套4355.52万元，同比增加34%；中央财政拨付城市义务教育学校免学杂费补助资金568万元，地方财政配套530.96万元，同比增加7.9%，保证了农村义务教育“两免一补”惠民政策、城市义务教育免除学杂费惠民政策落到实处。
（三）加强部门联合，规范和治理教育收费
日博娱乐城作为治理乱收费联席会议的牵头部门，主动协调市纠风、物价、审计、财政部门等联席会议成员单位，按照国家、省《关于做好春、秋两季开学后教育收费检查工作的通知》要求，对义务教育阶段各中小学校收费情况、补课费和资料费收取情况、教辅报刊和课外读物征订发行情况、以及服务性收费代收费政策执行情况进行了二次专项督查。先后对7个县（市）区的99所中小学校和15所高中学校的收费工作进行突击抽查，查出并清退违规金额53220元，并对违规学校进行了全市通报批评。
1、教材、教辅征订情况。日博娱乐城按照四政办发[1999]33号文件规定，严把教材、教辅征订关，把加强中小学教材教辅管理作为教育重点工作目标管理的内容，每年都要进行考核评估。目前，各学校的教材、教辅严格执行省教育厅的有关规定，统一由省教育厅教材办发行，按省教育厅教材办和新华书店开具的目录和定价，由学校代收书费，按多退少补的原则，结账时补交或返还书费差额。各学校很少出现乱定教材、教辅材料的问题。
2、服务性收费、代收费政策执行情况。四平市绝大多数学校的收费项目都是经省、市物价部门批准后，办理了相关《收费许可证》的收费，做到了依法持证收费。全市各级各类学校严格执行上级文件规定的收费项目和标准进行收费：农村义务教育阶段住宿费已于2009年起，全部免除；学校除作业本费和自愿在校就餐的学生伙食费外，一律不收取其他费用。绝大多数城市义务教育阶段学校收取服务性收费和代收费项目都会征得学生和家长的同意，并在校内明显位置公示收费项目及标准，为学生开据收费票据。
（四）完善制度建设，建立收费长效机制
在原有制度的基础上，进一步整合、完善了相关制度，明晰工作职责、范围，规范执法行为，提高工作效率。
一是实行收费公示制。各学校能够按要求建立校务公开工作领导机构，制定实施办法，所有的城市中小学和大部分的农村中小学于收费前都能在校内的明显位置设立永久性收费公示板、公示墙、公示栏，将收费项目、收费标准、收费依据、经费使用、物资采购等情况进行公示。
二是加大案件查办力度。注重解决群众关心的教育热点问题。市教育局制作了“日博娱乐城投诉举报电话处理材料批阅单”，认真做好举报记录，做到有话必接，有事必受，有问必答。积极整合信访资源，拓宽信访举报渠道，认真调查处理上级纪检、监察机关交办的案件，及时上报和反馈调查情况和处理结果，有效遏制了乱办班、乱收费的问题。
二、乱办班、乱收费问题的主要表现
（一）乱办班的主要表现
经过纪检监察人员的严查重处，虽然乱办班、乱收费现象得到了实效性的制止，但是调研中发现，仍有部分地区以少年宫为名集体补课，实际所开科目是九年义务教育课程。也有部分学校以毕业班的名义组织学生集体进行假期补习。还有部分教师在社会办学机构开班补课，表面上是社会力量办学，实际上绝大多数学生是因为老师的组织和拉拢。这些乱办班行为的最终目的是收费。
（二）教育乱收费的主要表现
1、来自于学校自身的乱收费。个别学校政策观念淡薄，不顾大局，单纯从本学校利益出发，违反审批程序和管理权限规定，擅自巧立收费项目，提高收费标准。当前，学校乱收费的项目，可谓五花八门。具体表现为：（1）强行向学生推销学习辅导资料、学习用品。四政办发[1999]33号文件规定：“学生用一套教材不准选用二套以上辅导用书或练习册”。但是在检查中发现，个别县市区学校还存在以丰富学生学习内容、提高学生学习成绩为理由，统一给学生订学习资料的现象，加重了学生学习和经济上的双重负担；（2）违反规定举办各种收费补习班；（3）学校代办收费不够规范。按照上级要求，农村学校因享有国家、省、市公用经费的补贴，只能收作业本费，除此之外，不能再收任何其他费用，但调研中发现仍有个别学校统一购买校服、收取了水费等不合理费用。在个别城市学校中存在强制性收取水费、看护费和校服费的问题。有关部门明确规定，代管费单独核算，多退少不补。有的学校对节余的代收费不退还学生，对超支的部分则计入下学期代收费中开支；（4）收取各种考试费、印刷费、班务活动费；（5）以损坏赔偿为名收取押金；（6）本应该体现“自愿”原则的学生保险费、体检费等，全市大部分学校都没有真正落到实处。虽然学校方面为了学生考虑，以上几项费用事先都进行了招投标，价格也比较合理，一定程度上降低了这些费用，但在执行过程中，学校没有体现学生的“自愿”原则，在开学之初将这些费用与学费、杂费一起上缴学校财务部门。再由学校统一交给各相关单位。（7）收取捐资助教款。其形式在九年义务教育阶段主要表现为跨学区择校的学生违规收取捐资助教款，此款一般上交市财政专户或人民教育基金会。（9）个别学校收费未及时开票，有的开票不够规范。
2、来自于教育行政部门的乱收费。如以教育行政部门或教育培训部门的名义向学校下达学习资料、课外读物征订任务，变相为学校乱收费开了方便之门。
3、来自于社会上的乱收费。一是一些权力部门和社会团体将学校视为创收市场，向学校推销、摊派各种物品、报刊、杂志等，其中许多报刊杂志与学校的教育教学工作并无关系，更有甚者，有些报刊竞要求学生人手一册。二是社会力量组织开展的学生假日活动不规范。有的地方开展学生假日活动，名义上由社会力量组织，但实质上仍由学校组织，以原教学班为单位，由任课教师组织教学，引起部分学生家长的曲解。
4、暗藏玄机的隐蔽性乱收费。（1）上级明文规定各中小学校不允许集体征订教辅用书，学校或教师便要求学生到指定书店购买指定书箱和教辅材料，从中谋取利润。（2）教师和部分社会办学机构开设补习班、辅导班、课后班进行提成收费。这两种乱收费形式由于是个人行为，隐蔽性强，活动范围小，不易察觉，短时间内很难消除。
三、教育乱办班、乱收费出现的原因
（一）乱办班的原因
1、学生家长望子成龙的心理所致。随着社会经济的发展，人们生活水平的不断提高，所有家长都希望自己的孩子能够得到良好的教育。一些经济条件比较好的家长，更是为了提升孩子学习成绩，一门心思花大钱、找名师、多补课。
2、教师受利益的驱动，师德修养滑坡。有些学校的个别教师不注重师德修养，为了增加额外收入，把主要精力放在了学生单独辅导上，收取每小时20至30元不等的辅导费，而放松了课堂教学。
（二）乱收费的原因
一是教育经费投入不到位。学校要维持正常的运转，必须有足够的经费作为保障。新机制改革以前，各级政府对教育的投入没有制度上的约束，对教育的投入只能视当地的财力而为，加之历史的欠账比较多，投入教育的资金只能是杯水车薪。成立教育会计核算中心以前，拨付各中小学校的经费全部经乡一级政府渠道，直接导致教育经费被截留、挤占、挪用的现象时有发生。一些偏远地区的中小学生生源严重不足，造成学校经费来源紧张。另外，农村贫困生相对集中，学校又得免去这部分学生的学费，增加了学校的困难。由于经费紧张学校难以正常的运转，短缺的部分经费则转嫁到学生头上，客观上“逼迫”学校乱收费。
二是思想认识不到位。个别学校的领导对治理乱收费认识不到位，没有从讲政治、讲大局和践行“三个代表”重要思想的高度认识乱收费的危害性，不能正确处理教育经费不足与收费的关系，以各种借口和理由，违规擅立收费项目，扩大收费范围；有的学校相互攀比，看到别的学校收，自己也收；有的学校领导和教师受经济利益的驱动，向学生推销学习用品、征收学习资料；有的教师向学生推销、代办保险等。
三是城乡教育发展不平衡。随着经济社会的快速发展，人民群众对优质教育资源的需求越来越旺盛。由于地域限制以及学校之间办学水平的差异，四平市城乡之间教育发展不太平衡，优质教育资源十分有限，不能满足需求，带之而来形成“择校热”现象。部分学校为遏制“择校热”现象的蔓延，采取收费这一经济杠杆进行调节，一定程度上约制了“择校热”现象的存在。
四是部门摊派和搭车收费现象比较严重。相关部门向学校“乱伸手”已成为中小学乱收费的一个重要方面，主要表现是，有的部门向中小学强制摊派或变相摊派征订行业性的报刊、杂志，虽然有关部门明文规定不能强行摊派，并对中小学报刊订阅制定了标准，但由于摊派行为来自上级部门，学校根本难以抵挡，使原本紧张的教育经费更加紧张。据了解，我市几乎所有学校每年征订的报刊杂志费用都远远超过了国家制定的标准。
五是社会上乱收费风气的存在，刺激了学校乱收费现象的发生。曾有人公然质问办案人员：我们学校这点事和官场里的一些腐败问题比起来，还值得你们这样兴师动众来查？实际上，教育战线抱有这种想法的人不在少数，导致一段时期内学校内巧立名目变相乱收费现象时有发生，给学生家庭带来一定的经济负担，在社会上造成了不良影响。
六是学生及家长收费意识淡薄。一些条件比较好的学生家长，对学校几十元、几百元的收费也不在乎，一些家长为了让孩子到重点学校就读，不惜多交1万至2万元甚至更高的赞助费或插班费，导致学校收费层次不断提高。城市的一些好学校对于学生及学生家长有一种独有的权威性，学校以地区划分，学生入学则以户口为限，学校之间转学要交一笔费用，农村户口的学生到城镇则需要借读费或赞助费。一些学生家长特别是家住农村、经济条件比较差的学生家长，对学校的收费较高有意见，但又不知是否是乱收费，即使知道收费不合理，又鉴于自己的孩子还是要在这个学校就读，因此也只好默认了。另外，一些学生家长经济条件相对宽松，把子女送到贵族一类的学校就读，一方面让自己的孩子能够与众不同，另一方面则显示自己的财富。对学校的一些“礼节性的收费”，碍于面子也只好交费。
四、进一步加强中小学教育收费管理的对策
治理中小学教育乱收费行为是一项紧迫而艰巨的工作和任务，当务之急，应采取以下对策:
(一)加强领导，强化法制观念
各级党委和政府要从讲政治的高度去认识治理乱办班、乱收费的重要性和紧迫性，切实把教育这项关系千家万户、涉及人民群众切身利益、事关国家未来事业、事关党群关系的大事列入党委政府的议事日程。要树立全心全意为人民服务的思想，从大局出发，做到“严格管理不护短，令行禁止不走样”。各级教育主管部门及各级各类学校要加强对收费政策法规的学习，深化法制教育，增强法制意识，充分认识乱办班、乱收费的危害性，严格遵守国家的法律法规和教育收费政策，自觉抵制乱办班、乱收费行为。建议教育主管部门在每年的适当时机或相关新政策出台后，对各级各类学校的校长和总务科(处)等负责人进行必要的法规和政策培训，以增强法规意识和提高政策水平。
(二)加强宣传，提高政策透明度
近几年来，四平市在对国家的各项教育收费政策的宣传力度上做了很多工作，取得了积极的效果，但距离国家要求和人民期望值还有很大差距。为此，各级政府及相关部门要采取多种形式加大宣传力度，向社会各界群众广泛宣传《价格法》和省、市政府的有关收费政策、项目和标准，做到家喻户晓，增强教育办班、收费的透明度。学校在收费时，应自觉做到合法收费、收费项目和标准公示，接受上级专业部门和群众的监督。学生和家长要培养自我保护意识，对教师违规办班，学校不按国家规定的项目收费、收费不开票或票据不规范等行为，应予以坚决抵制，并积极主动地向当地价格主管部门投诉举报。
(三)优化教育资源配置，提高教育经费的使用效率
一是政府有关部门要从实际出发，打破行政区域界限，合理配置中小学校，该撒的撒，该并的并，进行中小学的布局调整，因地制宜办学，充分发挥每一所学校的规模效益和职能作用。二是各中小学校也必须深化内部改草，倡导勤俭办学，实行教师上岗聘用制，打破教师终身制，同时，精简人员，减轻财政负担。三是完善民办教育收费的管理制度。自从允许社会力量办学单位根据生均培养成本自主确定收费标准，一定程度上调动了社会力量办学的积极性，大幅度增加了社会对教育的投入，扩大了各级各类教育规模，推动了基础教育事业的发展。但是，宽松的收费政策环境，在实际运行中也暴露出了不少弊端，如“校中校，一校两制”的情况存在、对培养成本的组成尚没有一个明确的界定，使问题更加突出。要改变这种状况，需不断完善收费管理制度，规范收费行为。
(四)严格规范教育收费和管理。加强制度建设，逐步健全完善教育收费管理长效机制，及时准确掌握收费政策，对收费政策调整情况及时向学校传达；加强对全市各中小学收费工作的监督和检查，对检查中发现的不执行中央、省、市有关政策规定、顶风而上的单位和个人严肃处理；充分重视群众举报、上访案件的查办、督办工作，对于群众提供的举报线索，一律认真查处，及时上报调查情况和处理结果；同时，针对案件中暴露出来的问题，深入剖析，查找原因，举一反三，达到到教育本人和警示他人的作用。
总之，解决这一问题，不仅仅是教育收费管理部门所能包揽的，需要其他相关部门特别是政府、社会的支持。作为政府要加大对教育有关税费的征收和拨付力度，使学校有可靠的资金来源，以维持正常的教学开支。同时，教育部门应加大系统内部的监管，严把财务关，截堵不合理开支和挥霍浪费，使原本有限的资金真正用于学校、用于学生、用于教学。但教育收费管理部门作为查处中小学教育乱收费行为的主要力量，其作用也是不可忽视的
