日博娱乐城党委书记、局长 赵青山
（2014年4月24日）
同志们：
4月22日下午，我和立武书记到长春参加了全省规范办学行为、治理和纠正教育乱收费等问题专项会议，会上，张伯军厅长和邱成书记作了重要讲话。经党委会研究决定，我们在这里召开全市规范办学行为，治理和纠正教育乱收费等问题专项会议。此次会议既是贯彻省教育厅会议精神的落实会，又是落实党的群众路线教育实践活动我省我市对“十一项专项整治”活动中“对教育领域存在的行业不正之风进行专项整治”要求的部署会。会议的目的是切实减轻学生的课业负担和家长的经济负担，有效解决群众反映强烈的教育乱办班、乱补课、乱收费等突出问题，加强全市教育系统行风建设，不断推进我市教育事业健康发展。下面，我讲四点意见。
一、统一思想，切实提高对治理教育“三乱”问题重要性的认识
一些学校和教师乱办班、乱补课、乱收费等问题，群众反映强烈，社会危害严重，教育部门虽然多次治理整顿，却屡禁不止.市教育局在接到的群众上访举报中，反映最多的就是教育“三乱”问题。省委常委班子和省政府党组班子，在去年党的群众教育实践活动对照检查中都把治理教育“三乱”问题，作为省级层面下定决心要重点解决的一个突出问题。同时，省委巡视组也要求教育厅将治理教育“三乱”问题作为落实群众路线教育实践活动整改措施的重要内容。省教育厅召开了专题会议，并印发了《关于进一步规范办学行为 治理和纠正教育乱收费等问题的意见》和《吉林省教育厅重申六条严禁》的规定。市委、市政府将整治教育不正之风工作作为党的群众路线教育实践活动的重点任务，市教育局印发了《关于对教育领域存在的行业不正之风进行专项整治实施方案》。对此，各县（市）区教育局和各级各类学校，要切实提高对治理和纠正教育“三乱”问题重要性的认识，解决思想观念上存在的问题。
1.治理教育“三乱”问题，是办好人民满意教育的需要。近年来，我们在改善中小学校办学条件、扩大优质教育资源覆盖面、切实提高教育教学质量、推进义务教育均衡发展等方面取得了显著成效，得到了人民群众的普遍认可和欢迎。但是，在治理教育“三乱”问题上，尽管也付出了一定努力，取得了一定成效，但群众依然意见很大。因此，彻底根除教育“三乱”问题，是办好人民满意教育现实而紧迫的任务。
2.治理教育“三乱”问题，是促进教育公平的需要。为推进教育公平，国家和省、市教育行政部门相继出台了很多政策措施，以确保学生在入学、就读、考试升学等环节上享有公平的机会。但是，个别学校不能严格执行义务教育免试就近入学政策，个别学校违反“三限”政策招收择校生，巧立名目违规收费，助推了择校、择班、择师等现象，背离了教育的公平原则，必须下定决心予以坚决纠正。
3.治理教育“三乱”问题，是实施素质教育的需要。个别义务教育阶段学校为片面追求升学率，打造或保持所谓“重点校”、“优质校”，为一校之私或一己之私，大规模组织学生补课，用升学考试课程挤占其他学科课时，使学生课业负担越来越重，睡眠时间过少，严重违背了教育规律，影响了学生成长、成才和长远发展。按照党的十八大和十八届三中全会关于把立德树人作为教育的根本任务、大力推进素质教育的要求，各县（市）区教育局和各学校要深刻认识教育“三乱”问题的严重危害性，彻底扭转应试教育的错误做法，积极改革人才培养模式，努力促进学生德智体美全面发展。
4.治理教育“三乱”问题，是加强反腐倡廉工作的需要。近年来，教育部门和学校发生的一些腐败案件，不少与中小学校乱补课乱办班乱收费有关，与教辅材料采购管理等不规范有关。今年初，按照省教育厅的要求，我们日博娱乐城与市检察院启动了教育系统预防职务犯罪专项工作，其中治理教育“三乱”问题被纳入预防职务犯罪的工作内容。因此，各县（市）区教育局和各级各类学校一定要认真做好治理和纠正教育“三乱”工作，有效预防腐败和职务犯罪问题的发生。
二、突出重点，进一步规范学校办学招生收费及教师从教行为
为切实保证治理和纠正教育“三乱”问题工作收到实效，省教育厅从去年10月份开始，组织专门力量开展明查暗访、座谈调研、学习研究国家和我省出台的有关法律法规和政策规定，掌握了省内情况，明确了措施、办法。我们日博娱乐城也研究制定了相关的政策文件。这里，我就教育行政部门、各级各类学校和教师三个层面需要重点解决和纠正的问题，做如下强调：
1.教育部门要进一步转变观念，切实做好对所属学校的监督管理。教育行政部门是规范学校办学行为的责任主体，一个地方教育“三乱”问题的治理程度，与当地教育部门的态度和监管措施是否有力直接相关。治理和纠正教育“三乱”问题，首先要从教育行政部门做起。一是树立正确的教育观和人才观。要树立正确的教育理念，建立科学的教育评价指标和评估方法，积极推进教育均衡，促进教育公平，大力实施素质教育，义务教育阶段严禁设立各种名目的重点校，严禁给学校下达升学指标，严禁以升学情况作为评价学校和选用干部的依据。二是加强教育治理体系和治理能力建设。要进一步转变教育行政管理职能，切实把教育“三乱”等该管的问题管好。要按照“法无授权不可为”的原则，加强规章制度建设，强化行政和纪律约束，并综合运用规划、标准、公共财政等手段从根本上规范学校的办学行为。三是切实履行监管责任。要对义务教育学校执行免试就近入学政策、普通高中执行招收择校生“三限”政策，以及学校日常的收费行为、教辅材料购买使用等工作加强监督管理，坚决纠正各种违规违纪行为。特别是对仍然我行我素、顶风违纪的学校和教师，绝不姑息、绝不手软，坚决进行严肃处理，确保育人环境风清气正。
2.学校要进一步规范办学行为，切实做到学生、家长和社会满意。在治理和纠正教育“三乱”过程中，学校是最重要的工作环节。各级各类学校一定要切实端正办学思想，保证办学与收费行为符合政策规定。一是严格规范教学行为。学校以营利为目的出现的“三乱”行为，不仅严重违背党的教育方针，而且在社会上造成极坏的负面影响。对此，全市各级各类学校要按照省厅《六条严禁》的规定，均不得以任何理由组织各种形式的有偿办班补课活动，包括严禁延迟放假和提前开学，严禁以家长委员会等名义组织集体补课，严禁为课外班提供生源和服务。这《六条严禁》就是我们设定的“高压线”，不得触碰。二是严格规范招生行为。幼升小、小升初及中招、高招历来是广大群众最为关注的事情，也是产生教育不公及腐败问题的重要环节。因此，义务教育学校要严格执行免试就近入学政策，按照学区公平、公正、公开招收学生，严禁以各种考试选拔招生。公办高中要严格执行“三限”政策，严禁以各种名义超计划招收择校生，挤占计划生学位。各高中还要严格按规定区域招生，严禁利用各种利益承诺跨区域抢夺生源，坚决杜绝生源大战。与此同时，各县（市）区教育局要积极推广施行“阳光招生”、“阳光分班”等办法，坚决控制超级大校、超级大班，不为择校、择班、择师提供机会。三是严格规范各种收费行为。学校的各种正常收费项目，包括服务性收费和代收费、教辅材料的无偿代购等，除经过物价部门核准审批外的任何名目收费均属违规违纪收费。因此，各级各类学校要严格执行收费许可和标准，绝不允许找借口伸手向学生要钱，将学生作为学校、年级组等创收的对象。
3.教师要进一步规范从教行为，切实做到教书育人、为人师表。教师是人类灵魂的工程师，是特殊职业。就像李克强总理在十二届全国人大一次会议记者见面会上所讲的那样：“既然担任了公职，就要断掉发财的念想”。教师也是一样，学为人师、行为世范。如果我们的教师采取各种不正当手段谋取学生和家长的利益，那么学生在教师身上学到的是什么？这些学生走向社会将如何做人、做事？我们切不可借用家长相互攀比和学生的盲从心理谋取不应有的利益，在金钱面前迷失了方向。对此，各县（市）区教育局在治理教育“三乱”工作中，要对教师的从教行为约法三章：一是严禁教师自己办班。教师利用任何时间、以任何名义进行有偿办班补课，都属于违规违纪行为，必须坚决禁止。特别是少数教师故意在课堂上少讲、“课堂内容课外补”的问题，要坚决打击，严肃处理。二是严禁教师参与校外办班。教师不得参与社会培训机构或个人组织的任何形式的有偿补课，不得为校外违规办班补课提供生源、捞取好处。三是严禁教师收受家长礼金、有价证券、贵重物品。教师不得在为学生调整座位、评选优秀学生等日常教育管理活动中掺杂利益行为，做到自尊自爱、恪守师德规定，对学生要做到一视同仁、有教无类。
三、强化措施，确保规范办学行为、治理教育“三乱”取得实效
治理和纠正教育“三乱”问题任务繁重、责任重大，必须要以更加坚决的态度和更加有力的举措进行彻底整治，才能收到群众满意、治理有效的成果。
1.要明确责任。按照“谁主管、谁负责”及管业务必须管行风的要求，教育行政部门是治理教育“三乱”问题的责任主体，负有监管责任；学校校长是直接责任人，负有规范办学行为和教育监管教师的责任。这里需要进一步明确的是，市教育局要统筹做好全市及各学校的监督管理，各县（市）区教育局要做好辖区内学校的监督管理。要按照责任归属，认真开展治理工作，切实做到守土有责，履职尽责。对教育“三乱”问题屡禁不止的县（市）区，日博娱乐城将建议当地党委和政府追究教育局主要领导和分管领导责任；对不能有效纠正“三乱”问题的学校，将提请当地党委和政府及直管教育部门予以责任追究。
2.要狠抓落实。教育“三乱”问题之所以沉淀多年、屡屡反弹，主要与教育行政部门决心还不够大、措施还不够有力、惩处还不够严厉、基层学校支持配合不够有关。个别学校总能找到借口，推诿搪托、敷衍塞责。对此，各县（市）区教育局、各级各类学校一定要从大局出发，小道理服从大道理，逐条对照《吉林省教育厅重申六条严禁》的规定和《关于进一步规范办学行为，治理和纠正教育乱收费等问题的意见》，结合本地、本校实际进一步细化实施方案，认真抓好动员部署和监督检查工作。对群众举报和发现的顶风违规违纪问题，要以“零容忍”的态度坚决治理，果断采取行政手段和纪律措施严肃处理。同时，治理教育“三乱”问题不是短期行为，而是长期的纪律性约束和制度性规定，各县（市）区教育局一定要在狠抓落实上下功夫，不能虎头蛇尾、朝令夕改，坚决把治理教育“三乱”问题的各项规定贯彻始终。
3.要加强宣传。各县（市）区教育局要利用各类媒体广泛宣传治理教育“三乱”问题的目的、意义、任务及采取的措施，让所有学校和广大教师了解违规违纪的处理办法，事先打好预防针。要让广大学生特别是家长了解相关政策，树立正确的人才观，不参加社会举办的文化课补习班，不组织科任教师办班补课，主动配合搞好治理教育“三乱”工作。其中，各县（市）区教育局特别要做好学生和家长的思想疏导工作，努力消除学生和家长的曲解、误解、不理解，结合实际采取切实可行的办法和措施，解决好办班补课“刹车”过程中可能产生的负面问题，防止利益团体或个人借机生事、制造事端，切实承担起保证一方稳定的责任。对学校及教师直接或间接参与反对治理教育“三乱”问题的，要坚决予以严肃处理。同时，对社会培训机构的规范和整顿工作，按照省教育厅统一部署，也将在教育系统治理“三乱”问题见到成效后，由专门机构负责组织实施。
四、扎实有效，全面搞好教育领域存在的行业不正之风专项整治活动
以党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实党中央和省、市委确定的专项整治任务，深入查找、整治市直教育系统存在的行业不正之风。
一是搞好自查自摆。教育行政部门及机关科室、学校（事业单位）要组织教职工深入查找本单位、本人存在的“乱补课、乱办班、乱收费、乱订教辅资料”问题，要做到发现问题，立行立改。要形成自查自摆情况报告，报送市教育局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室及市教育局监察室。
二是搞好问题整改。针对查找出来的问题，要分析形成原因，找准症结所在，及时制定整改措施，对有违规违纪苗头性、倾向性的学校和教师，要进行约谈和警示，要求其立即整改。同时，要建立、完善相关规章制度和内部制约、监督机制，形成领导责任、部门责任、岗位责任“三位一体”的责任体系。
三是搞好专项检查。局监察室、执法监察支队要组织人员在自查自摆基础上对各县（市）区教育局、市直各学校（事业单位）乱补课、乱办班、乱收费、乱订教辅资料情况进行专项检查清理。一要对照问责。对检查清理出来的问题，立即采取措施坚决制止，对负有领导责任和直接责任的人员按照有关规定进行问责。二要强化教育。组织存在问题的单位安排时间集中学习相关法律法规制度，提高思想认识，强化法纪观念。三要全面落实责任。组织所有学校的各级领导干部及在职教职工开展承诺践诺活动，保证不再出现此类问题。四要倡导奉献精神。在学校建立志愿服务组织，提倡开展无偿志愿助学活动。
同志们，教育工作是重大民生。规范办学行为、治理教育“三乱”问题，关系到教育综合改革，关系到人才培养质量，关系到教育整体形象，关系到民心向背。全市教育系统一定要上下同心、齐抓共管，确保治理和纠正教育“三乱”问题收到实效。